2019年12月15日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)督和管理者，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)往往處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)信息的生產(chǎn)者和使用者掌握著“生殺予奪”的大權(quán)。因此，平臺(tái)也易成為侵害他人合法權(quán)益的主體。此次《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)提出了一定的要求。

     下面，我們對(duì)《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)”的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

     

     

     

     

     

《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)”，共十條（第八條至第十七條）。

《規(guī)定》第四十一條規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)”的定義，本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。

      第八條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，加強(qiáng)本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

      第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

     

     

     

第十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

      解讀：第八條至第十條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的信息安全管理職責(zé)，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的合法合規(guī)性的管理具有直接主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不僅自己不能發(fā)布違法違規(guī)信息，其對(duì)其平臺(tái)內(nèi)生產(chǎn)者和使用者發(fā)布信息的合法合規(guī)性也有監(jiān)督管理職責(zé)。生態(tài)治理機(jī)制必須嚴(yán)肅認(rèn)真建設(shè)，不能敷衍了事，風(fēng)聲一過(guò)立馬就放松警惕。網(wǎng)絡(luò)信息安全無(wú)小事，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)時(shí)刻保持警惕。

      網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)違反《規(guī)定》第九條的，根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，將被采取約談、警告，責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)違反《規(guī)定》第十條的，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十七條，對(duì)于違法行為人，不構(gòu)成犯罪的，輕則處以五日以下拘留，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，重則處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。另外還會(huì)強(qiáng)制關(guān)閉用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。違法行為人系單位的，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也按照前述規(guī)定進(jìn)行拘留；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

     

     

     

第十一條規(guī)定：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化信息推薦機(jī)制，加強(qiáng)版面頁(yè)面生態(tài)管理，在下列重點(diǎn)環(huán)節(jié)（包括服務(wù)類型、位置版塊等）積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁(yè)首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁(yè)面等；

      （二）互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)精選、熱搜等；

      （三）博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)版塊等；

      （四）互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認(rèn)搜索等；

      （五）互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁(yè)首屏、榜單類、彈窗等；

      （六）互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁(yè)首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；

      （七）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁(yè)首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；

      （八）數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫服務(wù)首頁(yè)首屏、精選、榜單類、彈窗等；

      （九）生活服務(wù)、知識(shí)服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)首屏、熱門推薦、彈窗等；

      （十）電子商務(wù)平臺(tái)首頁(yè)首屏、推薦區(qū)等；

      （十一）移動(dòng)應(yīng)用商店、移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務(wù)首屏、推薦區(qū)等；

      （十二） 專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；

      （十三）其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)不得在以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

      解讀：本條對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的版面頁(yè)面等呈現(xiàn)形式提出了新的要求。

      特別列明了版面頁(yè)面生態(tài)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將諸如新聞信息服務(wù)首頁(yè)首屏，公眾賬號(hào)信息服務(wù)精選、熱搜，博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單、彈窗，電子商務(wù)平臺(tái)首頁(yè)首屏、推薦區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞等板塊列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，以防網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以技術(shù)干預(yù)信息的呈現(xiàn)與選擇，規(guī)避監(jiān)管，將會(huì)對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)推送的內(nèi)容，以及呈現(xiàn)的“不良信息”（諸如標(biāo)題黨、緋聞等內(nèi)容）進(jìn)行規(guī)制。依照《規(guī)定》第三十六條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)違反本條規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上網(wǎng)信部門，可對(duì)其進(jìn)行約談、警告，責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。

     

     

     

第十二條規(guī)定至第十七條規(guī)定

　　第十二條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)采用個(gè)性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制。

      解讀：本條系針對(duì)目前平臺(tái)上常見(jiàn)的利用后臺(tái)數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢(shì)地位，以技術(shù)或算法中立等為借口，任由機(jī)器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過(guò)程（如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行的喜好推送），對(duì)單個(gè)用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導(dǎo)的局面進(jìn)行的規(guī)制，有利于維護(hù)信息服務(wù)平臺(tái)與用戶之間良性的信息供給與消費(fèi)關(guān)系。根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)違反本條規(guī)定的，將被采取約談、警告，責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。

　　第十三條規(guī)定：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

　　解讀：本條鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)適合未成年人使用的模式，避免未成年人上癮或攝取太多對(duì)其身心健康成長(zhǎng)不利的信息。目的在于保護(hù)未成年人身心健康。

　　第十四條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)設(shè)置的廣告位和在本平臺(tái)展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對(duì)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣告位和廣告內(nèi)容審查制度。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的廣告，也屬于一種網(wǎng)絡(luò)信息，應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管體系中來(lái)。這就要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在受托發(fā)布廣告時(shí)，對(duì)廣告內(nèi)容的審核巡查要更加重視，廣告內(nèi)容違法違規(guī)的，應(yīng)拒絕發(fā)布，已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)及時(shí)撤回或刪除。否則依據(jù)《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定將被依法處以罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)管理規(guī)則和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號(hào)信用管理制度，根據(jù)用戶賬號(hào)的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。

　　解讀：本條規(guī)定了平臺(tái)公約和用戶協(xié)議制度，對(duì)用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，防止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用其優(yōu)勢(shì)地位侵犯用戶信息權(quán)利。同時(shí)規(guī)定平臺(tái)應(yīng)建立用戶賬號(hào)信用管理制度，并且根據(jù)用戶賬號(hào)信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第十六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理處置公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。

      解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報(bào)便捷化直觀化制度，旨在為公眾投訴舉報(bào)提供便利，但如果平臺(tái)規(guī)則不能公平，執(zhí)行不能公正，則往往會(huì)成為用戶惡意報(bào)復(fù)的通道，因此對(duì)于惡意賬號(hào)投訴、機(jī)器人批量投訴應(yīng)該納入監(jiān)管范圍。

　　第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況等內(nèi)容。

      解讀：本條規(guī)定了平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告制度，旨在加強(qiáng)生態(tài)管理，積極呈現(xiàn)正能量信息。但對(duì)該年度報(bào)告，應(yīng)引入第三方評(píng)價(jià)體系，否則平臺(tái)單方出具的年度報(bào)告，很難保證其客觀真實(shí)性。

      根據(jù)本《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)違反本《規(guī)定》第十五、十六、十七條的，將被采取約談、警告，責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。

      綜上，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)信息管理上扮演著極其重要的角色，本次《規(guī)定》第三章對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理職責(zé)的承擔(dān)也做了大量要求。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)與網(wǎng)信部門協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》各項(xiàng)要求，守住底線，遵循法規(guī)，對(duì)違法信息快速采取處置措施，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理定會(huì)成效顯著。愿我們共同努力，共建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。